Что это такое квота и квотирование. Существуют экспортные и импортные внешнеторговые квоты Законодательные проблемы квотирования экспорта и импорта

Введение

Глава 1.Квотирование, как нетарифный метод ограничения внешнеэкономической деятельности

1 Квоты: классификация и применение

1.2 Порядок квотирования экспорта-импорта товаров и распределения импортных квот

1.3 Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров

Глава 2. Практика применения квотирования товаров в условиях функционирования Таможенного союза

1 Тарифная квота и особенности квотирования импорта на примере мяса в РФ

2.3 Экономические последствия установления квот

Заключение

Введение

Во всех странах регулирование внешней торговли - основная форма экономического сотрудничества между странами, осуществляется в той или иной мере государством в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире.

Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, - мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира.

Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, - принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что нетарифные методы включают широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, некоторые из них непосредственно не связаны с внешнеэкономическим регулированием, но, тем не менее, оказывают существенное влияние на ВЭД и внешнюю торговлю. Одним из этих методов является квотирование, которое является жесткой мерой по контролю ввоза товаров в страну.

Объектом исследования в работе выступает система нетарифного регулирования в России. А предметом - квотирование, как мера нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Цель данной работы состоит в изучении современной системы квотирования, используемой как меры нетарифного регулирования. В соответствие с поставленной целью в курсовой работе решаются следующие задачи:

·рассмотрено понятие, сущность квотирования;

·исследованы особенности применения мер квотирования в России;

·проанализировать проблемы квотирования ввоза-вывоза товаров в России;

·рассмотрены проблемы и перспективы применения квот в регулировании ВЭД в России.

Методы исследования - анализ, обобщение, системный.

Данная курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается квотирование, особенности выдачи квот и особенности контроля квотируемых товаров. Вторая глава посвящена исследованию особенностей применения мер квотирования в России, проблем возникающих при его применении.

В работе были использованы нормативно-правовые акты в области нетарифного регулирования ВЭД в Таможенном союзе и РФ, работы Ершова А.Д. "Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД", Самсонова В.А., Корневой С.В., Ларина Д.А. "Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Лицензии, разрешения, сертификаты" и ряда иных авторов, а так же ресурсы Интернет.

Глава 1. Квотирование, как нетарифный метод ограничения внешнеэкономической деятельности

1Квоты: классификация и применение

Протекционистская внешнеторговая политика предполагает защиту отечественного производства, и для регулирования в сфере внешнеторговых операций государство использует тарифные и нетарифные инструменты.

Когда тарифные методы регулирования внешней торговли становятся неэффективными в силу своей "открытости", государство использует нетарифные методы, степень воздействия которых на внешнюю торговлю возросла в последние годы. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население. Многие процессы, происходящие в мировой экономике, такие как неравномерность развития отдельных стран, экономические и политические кризисы, расширение внешнеэкономических связей, расширение номенклатуры товаров, требуют жесткого регулирования. В то же время "открытые" меры таможенно-тарифного регулирования приводит к тому, что любое одностороннее действие страны по изменению тарифных ставок немедленно выявляется и вызывает ответные действия противоположной стороны, результатом чего становится потеря ожидаемых выигрышей. Взаимное повышение импортных тарифов, например, может привести к общему спаду производства, как это происходило в начале 30-х годов во время "Великой депрессии".

Несомненно, таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия постепенно ослабла. Следовательно, в тех случаях, когда возможности таможенно-тарифного регулирования оказываются недостаточно эффективными в регулирования внешней торговли, применяются другие административные методы. Так, возник целый ряд средств внешнеэкономической политики, не входящих в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей, стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота. Они получили наименование - нетарифные ограничения.

Очевидно, что использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование и другие подобные меры.

Во всех странах регулирование внешней торговли осуществляется в той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире. Любое государство в мировой экономике стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, а, следовательно, заинтересовано в политике протекционизма. Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального производителя. В последнее время возросла степень воздействия государства на международную торговлю в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы - количественные, скрытые и финансовые - как часть своей политики протекционизма. Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Большинство из нетарифных методов, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и, поэтому, плохо отражены в статистике. Именно эта их характеристика дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговли в рамках политики протекционизма.

К нетарифным барьерам относятся разнообразные (экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности.

Особенно активно нетарифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые страны. К середине девяностых годов в среднем 14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, подпадали под основные нетарифные ограничения: импортные квоты, добровольное ограничение экспорта и антидемпинговые меры. Нетарифные ограничения из-за своего скрытого характера дают возможность правительствам действовать почти бесконтрольно. Зачастую перед правительством возникает альтернатива: какой инструмент торговой политики - тарифный или нетарифный - использовать в конкретной ситуации. Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю.

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Квотирование (контингентирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю. Два этих понятия имеют практически одно и тоже значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

Квота - количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Преимущества применения квот:

·квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

·квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

·использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям

Контингенты на импорт товаров обычно вводятся как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции, так и для ограждения национального рынка от "размывания" дешевой продукции из развивающихся стран. В основном квотирование импорта применяют страны с развитой рыночной экономикой.

Так, например, в Японии контингентирование импорта распространяется более чем на 70 товарных наименований; 2/3 из них входят в дискриминационный список ВТО, остальные, являются основными продуктами японского сельского хозяйства (молоко, молочные продукты, говядина, томатный соус и др.). В Японии, по сравнению с другими развитыми странами, издержки производства в аграрном секторе более высокие, поэтому правительство через квотирование поддерживает жизнеспособность местных аграриев. Среди товарных позиций контингенты устанавливаются на руды, содержащие радиоактивные элементы, двигатели к военным самолетам, и др.

Список товаров, подлежащих контингентированию при импорте в Японию, составляется Министерством внешней торговли и промышленности. Контингенты на экспорт вводятся на продукцию, дефицитную на национальном рынке, или в связи с принимаемыми правительством торгово-политическими мерами. Квотирование экспорта применяют как развитые страны, так и развивающиеся.

По направленности их действия квоты разделяются на:

Экспортные - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

Импортные - вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота - показатель, характеризующий значимость импорта для экономики страны, ее отдельных отраслей по тем или иным видам продукции.

Объем импорта в натуральном или Квота = стоимостном выражении за данный период * 100 % импортная Объем внутреннего потребления в стране соответствующей продукции за этот период.

Для "малых" развитых стран уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67 и более 70%; Ирландии - 69 и 63%. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции.

Также выделяются квоты:

Общая, определяемая для государственных нужд;

Естественная, связанная с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

Исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

Тарифная квота, представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам.

Политика применения тарифных квот осуществляется посредством использования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объёма импорта товаров:

при импорте в пределах определённых количеств он облагается по базовой, внутриквотной ставке тарифа, при превышении определённого объёма импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Такая политика позволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров. Причем тарифная квота обычно по своей эффективности сравнима с количественным ограничением.

В рамках таможенно-тарифной политики также широко используется "разрешающая оговорка". Страна, включающая эту оговорку в международное соглашение, получает возможность отменить предоставленную уступку, сниженную пошлину, более льготную квоту и ввести дополнительные ограничения ввоза, если импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что может нанести ущерб национальному производству.

У квот есть свои преимущества и недостатки. Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям. К негативным эффектам можно отнести повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе. Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые требуют рассмотрения в парламенте. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.

1.2Порядок квотирования экспорта-импорта товаров и распределения импортных квот

Правовое регулирование квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран". Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

1.квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;

2.квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Перечень квотируемых товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС.

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. То есть работает принцип недискриминации.

Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается КТС не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-участников ТС.

КТС распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами ТС и определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств ТС, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.

Распределение объемов экспортной и импортной квот между государствами ТС осуществляется КТС в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений стран-участниц ТС исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств ТС.

Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если КТС принято такое решение, осуществляется, как правило, КТС на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию.

В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься КТС с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная квоты, осуществляется КТС. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и импорта. Под реальными объемами экспорта и импорта понимаются объемы экспорта и импорта в условиях отсутствия их ограничений.

Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами-участниками ТС методом, определяемым КТС, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и импортной квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Причем в рамках установленных квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами". Квоты же распределяются двумя методами:

1.конкурс - процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;

2.аукцион - квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот утверждено Постановлением Правительства РФ №1299 от 31 октября 2010 г. В соответствии с положением проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот происходит в пределах общей квоты, введенной решением КТС.

Целью данного положения является организация согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства РФ и решений КТС в рамках действующего Таможенного союза о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности, защита их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Таким образом, решением КТС определяется конкурсом или аукционом будут распределяться квоты.

При этом конкурсы бывают открытые и закрытые. Открытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности; закрытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие только участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение.

Организуется конкурс Минпромторгом и включают в себя следующие этапы:

·определение предмета конкурса;

·определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

·подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

·определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

·составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

·подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

·прием конкурсных предложений от претендентов;

·проведение предварительной квалификации;

·оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

·подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты и соответственно для предоставления победителю лицензии делается выписка из Протокола.

Аукционная же продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Для участия в аукционе подаются заявки, а затем проводятся торги, по результатам которых победителю аукциона вручается сертификат (не именной).

Таким образом, распределение квот на таможенной территории таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

1.3Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров

Таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется в соответствии с Соглашением от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран"при наличии лицензии на экспорт и импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств ТС.

Причем сам процесс таможенного оформления и таможенного контроля регламентирован решением КТС от 22 июня 2011 г. № 687 "О положениио едином порядке контроля таможенными органами ввозана таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭСи вывоза с этой территории лицензируемых товаров", а также приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 "О контролеза ввозом и вывозом лицензируемых товаров", применяемым в части не противоречащей решению КТС №687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01-11/35615.

Первое на что обращает внимание должностное лицо таможенного органа в отношении определения по квоте ввозится товар или нет при проверке таможенной декларации - это графа 39 Декларации на товары, в которой указывается остаток выделенной квоты, при этом декларируемые товары не учитываются в определении остатка квоты (вычитаются только раннее ввезенные/вывезенные товары в рамках установленной квоты).

В отношении квотируемых товаров до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

·в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех квотируемых товаров;

·в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование квотируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Причем владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме с необходимыми сведениями, установленными решением КТС №687. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа.

Перемещение лицензируемых товаров через таможенную границу ТС и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии. Товары, в отношении которых установлены меры НТР, в том числе и квотируемые, допускаются к выпуску также в пределах срока действия лицензии.

Выпуск квотируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными в заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное в заверенной копии лицензии.

Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания количества квоты, указанной в заверенной копии лицензии.

Таким образом, осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, причем к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

Глава 2. Практика применения квотирования товаров в условиях функционирования таможенного союза

2.1 Тарифная квота и особенности квотирования импорта на примере мяса в РФ

Тарифная квота (tariffquota) - разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке (withinquotarate), при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке (overquotarate), установленной в Едином таможенном тарифе ТС.

Перечень товаров, импорт которых ограничивается тарифной квотой на территории Таможенного союза, установлен Решением КТС №132 от 27 ноября 2009 г. "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ" в п.2.27 "Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений".

Порядок осуществления импорта указанных в данном решении товаров определяется отдельным решением Комиссии таможенного союза в соответствии с Соглашением от 12 декабря 2010 года "Об условиях и механизме применения тарифных квот". Тарифные квоты на перечень товаров из 2.27 решения КТС №132 на период 2013 года установлены решением КТС № 505 от 18 ноября 2011 г. (на мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину) и распределены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2012 года №1111. А на период 2014 года Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2013 года №616.

При этом на сегодняшний день, очевидно, что еще нескоро импортное мясо исчезнет с российского рынка (за исключением мяса курицы, отечественное производство которого растет). Самым оптимальным методом регулирования объемов импорта в этой отрасли является квотирование, поэтому и перечень определенный решениями КТС и включает в себя только мясные товары. При этом приоритетом при введении квот на каждый следующий период должен выступать ежегодный анализ темпов роста отечественного производства мяса, а также объемов потребления. Исходя из этих данных, необходимо постепенно сокращать величину квот.

В России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками "свободного рынка". В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство. Ещё постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. №1021 "Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2011-2013 годах" были приняты некоторые решения, которые положительно повлияли на импорт замороженной говядины.

Во-первых, увеличился объем квот на замороженную говядину. Во-вторых, изменился объем распределения между странами: большая часть стала приходится на "другие страны" (как и в постановлении Правительства РФ №1111), в которые входят крупнейшие мировые производители крупного рогатого скота. В-третьих, повысились запретительные пошлины до 50%, но не менее 1 евро за килограмм.

Представленная динамика импорта мяса на рис. за период с 2010 по 2013 год позволяет видеть значительное снижение импорта мяса птицы с 2011 года, а импорта мяса свинины и говядины с 2012 года.

Таблица 1 - Динамика импорта товаров в Россию

В тысячах тонн

2010201120122013Мясо1411,31489,41710,91463,3Мясо птицы1282,51294,91224,0985,9

Также после принятия Постановления РФ от 16 декабря 2011 г. уже по данным за I квартал 2012 года было видно, существенно снизился импорт говядины внешних квот. Если в янв.-апр. 2012 г. с ввоз составил 86,5 тыс. тонн, то за этот же период 2013 г.- чуть более 30 тыс. тонн, таким образом, снижение внеквотного ввоза говядины составило 66%. Иными словами, благодаря принятым мерам система квотирования в области импорта замороженной говядины заработала эффективней. Что касается импорта свинины, система квотирования в этой сфере эффективна уже третий год, с момента введения запретительных пошлин на внеквотный ввоз до 1,5 евро за кг.

В настоящее время в мясной сфере существуют мнения о необходимости сокращения объема выделяемых квот на свинину. Это поддержит отечественного производителя. На первый взгляд, справедливо, но необходимо учитывать следующее: внеквотный ввоз продолжается и это означает, что объем квот сокращать преждевременно. В частности, по данным за I квартал 2013 года объем внеквотного ввоза по сравнению с I кварталом 2002 года остается на прежнем уровне. А общий импорт мяса за 8 месяцев 2013 года вырос по всем позициям по сравнению с тем же периодом 2012 года.

Если же говорить о поддержке отечественного производителя в области свиноводства, то необходимо продолжать увеличивать запретительные пошлины на внеквотный ввоз свинины. Это сократит импорт данной группы как минимум на объем внеквотного ввоза. Актуальной мерой поддержки отечественного производителя свинины является и дальнейшее сокращение импорта живого поголовья. Так, в 2011 г. было принято решение об увеличении пошлины на импорт живого поголовья с 5% до 40%, но не менее 0,5 за кг.

За 2012 и 2013 года: ввоз живого поголовья свиней весом более 50 кг, несмотря на принятые меры, сократился всего лишь на 39% и продолжает негативно влиять на рост отечественного производства свинины. А импорт живого поголовья свиней весом менее 50 кг сократился меньше чем на 1 тыс. тонн. Думается, что в данном случае необходимо продолжать увеличение таможенных пошлин на импорт живого поголовья весом менее и более 50 кг.

Практика показывает, что пока продолжается внеквотной ввоз свинины и ввоз живых свиней, говорить о сокращении объемов квот преждевременно и необдуманно. Надо учитывать, что отечественный производитель на рынке свинины в первую очередь конкурирует с импортным ввозом живого поголовья, и лишь затем с замороженной импортной свининой. Исходя из этого, в первую очередь следует ограничивать ввоз живых свиней, а затем уже переходить к сокращению квот на импорт свинины.

Сравнивая показатели объемов импорта мяса за 2012 г. и объемов отечественного производства за 2013 год (таб. 2), несмотря на то, что некоторые расхождения в месяцах, по импорту данные представлены несколько позже, разница для сравнения не существенная. Так по производству птицы самые обнадеживающие показатели: производство более чем в 6 раз больше импорта, хотя рост в 2012 году импорта птицы на 12% ни о чем хорошем не говорит, сам факт, что мы себя обеспечиваем на 85% уже о многом говорит. В целом по этой отрасли мы стараемся себя обеспечивать.

Таблица 2- Динамика отечественное производство мяса за 6 мес. 2012 и 2013 гг.

В процентах

Производственные показатели по сельхозорганизациямЗа январь-июнь20122013%Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) всего, тыс.тонн2908, 13113,1107,0В том числе:Крупного рогатого скота467,5419,389,7свиней763,2820,7107,5птицы1657,41853,1111,8Поголовье скота и птицы на конец периода, тыс. головКрупного рогатого скота9516,49289,097,6свиней10818,811277,0104,2птицы337705,6347255,3102,8

Что касается свинины: производство в 2 раза больше импорта, соответственно внутренний спрос мы покрываем примерно на 65%, что не очень хорошо, но не так уж и плохо. С говядиной дела обстоят хуже: производство и импорт один к одному, то есть только на 50% покрываем внутренний спрос.

Таким образом, на сегодняшний день импорт мяса - необходимая реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.

Объёмы тарифных квот на 2010-2012 годы в Российскую Федерацию можно увидеть на ниже представленной таблице 3.

Таблица 3 -Объёмы тарифных импортных квот на 2011-2013 годы

В тысячах тонн

Наименование товара2011201220131Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное (товарная позиция 0201 ТН ВЭД ТС) 303030в том числе:Европейский союз 292929другие государства1112Мясо крупного рогатого скота, замороженное (товарная позиция 0202 ТН ВЭД ТС)530530530в том числе:Европейский союз606060США21,721,721,7другие государства448,3448,3448,33Свинина свежая, охлажденная или замороженная (товарная позиция 0203 ТН ВЭД ТС) 472,1472,1425,1в том числе:Европейский союз225225202,5США57,557,551,6другие государства189,6189,61714Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные (товарная позиция 0207 ТН ВЭД ТС) 780600550в том числе:Европейский союз144,3111101,75США600446,4409,2другие государства35,742,639,055Тримминг (подсубпозиции 0203 29 550 2 и 0203 29 900 2 ТН ВЭД ТС) все государства 27,927,924,9

В этой таблице указаны изначально установленные квоты на поставку различной мясной продукции в Россию. Но на одном из последних совещаний по животноводству первый вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков сообщил, что квота на импорт мяса птицы будет установлена на уровне 350 тысяч тонн. Это более чем вдвое меньше аналогичной квоты 2011 года. При этом квоты на импорт свинины и говядины правительство решило оставить на прежнем уровне. "Эти объёмы данных видов мяса в Российской Федерации востребованы" - отметил первый вице-премьер. В отношении квоты на мясо птицы он подчеркнул, что поступающие по импорту объёмы мяса птицы будут распределены равномерно в течение года. Квота на импорт мяса птицы последовательно сокращается в последние годы. Так, в 2011 году она составила около 950 тыс. т, в 2012 - 780 тыс. т. На 2012 год изначально планировалось ввести квоту в 600 тыс. т, а на 2013 определить её на уровне 550 тыс. т.

Основным поставщиком мяса птицы в Россию являются США (около 80% поставок). Квота американских производителей на этот год составляла 600 тысяч тонн из общего объема квоты в 780 тысяч тонн. Однако с 1 января ввоз мяса птицы в Россию из США был приостановлен из-за "хлорного запрета" и возобновился только в сентябре. По оценке Минэкономразвития, в результате американские поставщики успеют завезти в РФ в этом году всего около 250 тысяч тонн курятины вместо запланированных 600 тысяч тонн.

Как заявлял в октябре президент РФ Владимир Путин, Россия со следующего года может обходиться вообще без импорта мяса птицы, принимая во внимание значительный рост собственного производства.

В 2012 году схема распределения мясных квот не предполагала продажу 30% квот на аукционах. Квоты распределялись по историческому принципу, но с учётом работы только в 2012 году, а не за предыдущие три года, как прежде. данная мера была принята с целью предотвращения закрепления квот за обанкротившимися импортёрами. Таким образом, импортёры которые не воспользовались выделенными им квотами на ввоз мяса в РФ в 2012 году, не получили этих квот в этом году, несмотря на ранее введённую трёхлетнюю базу по распределению квот. С 2011 года квоты на импорт мяса в Россию распределялись по историческому принципу - в зависимости от доли того или иного импортёра на российском рынке за трёхлетний период. С инициативой изменить правила распределения импортных квот выступила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Импортёры сразу же выступили против предложения ФАС о продаже 30% импортных тарифных квот с аукциона. Одним из главных аргументов "против" стало то, что новая система обрекает импортёров мяса, которые часто являются одновременно и крупными отечественными производителями, на дополнительные траты, лишая их таким образом средств для развитие российского животноводства. Другой опасностью аукционной системы является возможность демпинга со стороны иностранных компаний, имеющих доступ к дешёвым кредитам. Как заявил заместитель министра экономического развития Андрей Слепнёв, аукционы начались с 2011 года. Он подчеркнул, что проблема нынешней системы распределения квот по историческому принципу заключается в том, что она не позволяет новым игрокам прорваться на рынок.

2.2 Проблемы, связанные с квотированием импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Помимо проблем, связанных с установлением размера тарифной квоты, необходимостью её увеличения или уменьшения, рассмотренные выше, в рамках функционирующего Таможенного союза возникают и другие не менее важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Одной из основных таких проблем сейчас является контрабанда квотируемых товаров, которая стоит остро особенно для таможенных органов.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российской рынок.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является: обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;

мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно-досмотровыми комплексами с целью повышения эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Но при этом в связи со вступлением России в ВТО требуется ускорять и упрощать таможенное оформление и таможенный контроль, а не усложнять его, поэтому нельзя в современных условиях переусердствовать с данными мероприятиями.

Для участников ВЭД серьезным препятствием в международной торговле могут быть решение КТС, постановления Правительства РФ и другие законодательные акты различных органов государственной власти, касающиеся импорта, экспорта, квотирования различных товаров. Нужно внимательно отслеживать все изменения в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность.

К одной из важных проблем для участника ВЭД можно также отнести длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых для таможенного оформления квотируемых товаров, закрепленные в законодательстве. Но им тоже необходимо с этим смириться и делать все в сроки, иначе не смогут провести необходимый им товар, даже по предоставленной им квоте.

Кроме того, интересен факт, что в России тарифная квота установлена только мясо, но проблемным стал вопрос о квотировании и других товаров. Так, Союз сахаропроизводителей России предложил Минсельхозу рассмотреть вопрос квотирования импорта сахара-сырца. Попытка квотировать рынок сахара первая в своем роде. Сейчас его поставки регулируются с помощью таможенных пошлин, размер которых привязан к мировым ценам на сахар-сырец. Механизм квотирования импорта сахара-сырца сегодня успешно работает практически во всех странах, имеющих собственное производство сахара, в частности США, страны Евросоюза, Мексика.

Таким образом, все рассмотренные проблемы можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров. Причем в настоящий момент остро стоит проблема: изменится ли и насколько квотирование товаров при вступлении России в ВТО, которое неминуемо приближается, и каким образом оно отразится на отечественном производителе.

Квоты на ввоз определённых товаров вводятся для ограничения внешнеэкономической деятельности для чётких целей, определяемых государством. Незаконным образом, ввозя продукт, ограниченный в поставках, наносится непоправимый вред экономике страны и отечественным производителям данной продукции.

Контрабандой признается перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Незаконное перемещение может быть совершено одним из следующих способов:

·помимо таможенного контроля;

·с сокрытием от таможенного контроля;

·обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;

·недекларированием или недостоверным декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Таможенного союза.

Одной из основных проблем таможенной службы сейчас является контрабанда квотируемых товаров.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на наши столы.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Актуальность этой цели определяется необходимостью участия таможенных органов в обеспечении интересов экономической безопасности государства. В условиях существующей степени криминализации внешнеэкономической деятельности, сложной оперативной и криминогенной обстановки в приграничных регионах такое явление, как контрабанда, представляет значительную угрозу интересам экономической безопасности страны.

Решение таможенными органами задач по контролю за соблюдением установленных в соответствии с законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Таможенного союза запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, оказывает непосредственное влияние на обеспечение интересов национальной безопасности.

В сложившихся условиях первостепенное значение приобретает обеспечение эффективности таможенного контроля на основе повышения его целенаправленности и избирательности, совершенствование оперативно-розыскной деятельности, развитие международного и межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с таможенными правонарушениями с целью реализации рамочных стандартов обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.

Одной из главных задач для разрешения этой проблемы является- обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых, перемещаемых через таможенную границу ТС;

мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно-досмотровыми комплексами (далее ИДК) с целью повышения эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Значительная роль в борьбе с контрабандой отводится оперативно-розыскной деятельности. Специфика оперативно-розыскной деятельности таможенных органов состоит в том, что она осуществляется для выявления лиц, подготавливающих, совершающих такие преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

Самостоятельным направлением оперативно-розыскной деятельности таможенных органов является обеспечение их собственной безопасности.

квотирование внешнеэкономический экспорт таможенный

2.3Экономические последствия установления квот

Мы можем оценить последствия квотирования импорта для благосостояния. Потребители в результате роста цены несут потери. Отечественным производителям введение квоты выгодно - они расширяют объемы производства и реализуют свою продукцию по более высокой цене. Область, вышеописанная представляет собой либо доход государства, если лицензии продаются (цена лицензии в условиях конкуренции должна будет примерно соответствовать ожидаемому приросту внутренней цены), либо дополнительный выигрыш импортеров, если они получают лицензии бесплатно. В любом случае этот выигрыш распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает.

Таким образом, в результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом, т.е. результаты воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичны. Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам.

Россия несет убытки в размере свыше $5 млрд. в год из-за нетарифных ограничений на ее товары на международном рынке. По этим признакам Россия является одним из самых дискриминируемых государств мира, занимая 2-е место после Китая.

В России созданы базовые условия для вступления во Всемирную торговую организацию, однако современное состояние интеграции отечественной экономики в международную торговлю характеризуется постоянным ухудшением условий доступа российских товаров на рынке зарубежных стран. Так, на сегодня выдвинуто более 50 антидемпинговых процедур против изделий российской металлургической промышленности. Антидемпинговые процедуры проводятся также в отношении российской химической, текстильной, легкой, целлюлозно-бумажной и лесной промышленности.

В настоящее время во многих случаях цены экспорта российской продукции в страны дальнего зарубежья ниже цен продаж на внутреннем рынке. Так, по прокату черных металлов это составляет порядка 40 % по полиэтилену - 50 % по целлюлозе - около 30 % по шинам для грузовых автомобилей - около 30 % а легковых автомобилей - более 50 % по тракторам - более 40 % обуви - в 2 раза, а льняным тканям - более чем в 2 раза.

На долю России на мировых рынках палладия, например, приходится 70%, платины - до 20%. Часть драгметаллов, на которые введена квота, используются для изготовления ювелирных изделий на экспорт. Однако их объем не превышает 5% общего выпуска ювелирных изделий в РФ из-за сложной процедуры лицензирования. Следовательно, с одной стороны, от введения данной квоты Россия не получает ожидаемого эффекта, т.к. импортирующие драгметаллы страны, вводят ответные меры, как то препятствия в получении лицензии. С другой стороны, тот факт, что часть выручки от продажи драгметаллов, оставшаяся после сбора государства, должна идти на поддержание производства - и только в этом случае будет разрешен их экспорт - свидетельствует о том, что государство заинтересовано в определенном уровне экспорта и развитии отрасли, т.к., очевидно, получает от этого немалые доходы и считает это достаточно эффективным.

В России существует тенденции, я связанная с ростом импортных поставок мяса в течение последних лет. Она связана с неспособностью животноводческих хозяйств страны удовлетворить внутренний спрос. Сильное давление импорта можно считать главной особенностью российского рынка. Введение мясного квотирования как эффективного механизма защиты местных производителей могло быть вполне оправданным, если бы не одно "но"... Их интересам противоречит принцип распределения квот, заложенный в основу системы!

Следствием стала монополизация рынка, в результате которой многие переработчики остались без сырья, с незагруженными мощностями. При принятии решения об ограничении объемов импорта не были продуманы меры, стимулирующие развитие в стране мясного КРС. В итоге в 2013 году в Россию ввезли 780 тыс. тонн мяса птицы (в 2012 году - 931 тыс. тонн), 500 тыс. тонн свинины (вместо прошлогодних 650 тыс. тонн) и 530 тыс. тонн замороженной говядины. Таким образом, если квота на импорт замороженной говядины составляла 435 тыс. тонн в 2010 году и 450 тыс. тонн в прошлом, то в 2011-2013 годы ежегодный объем ввоза составит 530 тыс. тонн замороженного и 30 тыс. тонн охлажденного мяса - против прошлогодних 295 тыс. тонн. На лицо политика увеличения доли импортной говядины на рынке страны.

Сторонники механизма квотирования считают, что это стимулирует приток иностранных инвестиций и увеличит продовольственную независимость страны. Противники прогнозируют рост цен на внутреннем рынке и отмечают, что российское животноводство не успевает наращивать объемы производства мясной продукции, необходимые для удовлетворения потребительского спроса.

Увеличение спроса на мясо птицы стало закономерной тенденцией последних лет. Так, промышленный сектор закупил в 2013 году 882 тыс. тонн мяса птицы в противовес 853 тыс. тонн в 2012 году, сектор общественного питания увеличил закупки до 255 тыс. тонн по сравнению с 253 тыс. тонн в 2012 году, закупки розничной торговли за год выросли на 8 тыс. тонн - до 1490 тыс. тонн.

В результате введения Роспотребнадзором с января 2013 года запрета на использование хлора при обработке мяса птицы произошел рост цен на продукцию. По данным ИА "Интерфакс", оптовые цены на окорочка, импортированные из США, повысились на 20% и составили80-100 руб. за 1 кг, российские окорочка подорожали на 15% - до 110-140 руб. за 1 кг. Запрет на хлор негативно воздействует на импорт из США. Квота 2013 года на поставки мяса птицы составила 600 тыс. тонн продукции из США и 180 тыс. тонн - из стран Европы. Согласно докладу первого вице-премьера РФ Виктора Зубкова, рост отечественного производства, составивший в 2013 году 315 тыс. тонн, и ожидаемое по итогам текущего года увеличение производства на 200 тыс. тонн полностью покроют дефицит российского мяса птицы.

Однако не все прогнозы настолько оптимистичны: председатель Ассоциации операторов российского рынка мяса птицы (АОРРМП) Андрей Терехин считает, что на данный момент "нет возможности возместить выпадающие объемы американской птицы за счет поставок из других стран". А значит, если США не согласятся заменить обработку мяса хлором на более щадящую, Россия столкнется с дефицитом мяса птицы уже очень скоро.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Нетарифное регулирование - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениям Комиссии таможенного союза и нормативными актами государств-членов Таможенного Союза.

Виды мер, применяемые для нетарифного регулирования: запрет ввоза и (или) вывоза, количественные ограничения ввоза (вывоза) - квотирование, предоставление исключительного права на ввоз (вывоз) товаров - лицензирование, разрешительный порядок ввоза (вывоза) и иные меры регулирования.

Особой мерой нетарифного регулирования является предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров которые регистрируются в специальных перечнях и определяются федеральными законами.

В соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

·во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны

·во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике

·в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока

·в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменение и дополнение законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1.Таможенный кодекс Таможенного союза. - Москва: Проспект, 2010.

2.Федеральный закон от 08.12.2009 N 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

3.Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности Федеральный закон от 08.12.2010 № 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011)/Собрание законодательства РФ, 15.12.2010, № 50, ст. 4850.

4.О валютном регулировании и валютном контроле Федеральный закон от 10.12.2009 № 173-ФЗ (ред. от 18.07.2011)/Собрание законодательства РФ, 15.12.2009, № 50, ст. 4859.

О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров Федеральный закон от 08.12.2013 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) / Собрание законодательства РФ, 15.12.2013, № 50, ст. 4851.

О техническом регулировании от 27.12.2009 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010)/Собрание законодательства РФ, 30.12.2009, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

7.Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2010 года №1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году".

8.Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2011 года №616 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы на 2012 год".

9.Постановлением Правительства РФ №1299 от 31 октября 2009 г. "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации".

10.О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период Постановление Правительства РФ от 29.12.2009 № 1010 (ред. от 06.04.2011)/Собрание законодательства РФ, 28.01.2010, № 4, ст. 263.

11.Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 № 364

О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия Постановление Правительства РФ от 07.02.2009 № 53 (ред. от 08.12.2010) / Собрание законодательства РФ, 11.02.2008, № 6, ст. 509.

О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008.

14.Соглашение от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран".

16.Решение КТС от 27 ноября 2009 г. № 132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ" (п.2.27 "Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений").

Решение КТС от 22 июня 2011 г. № 687 "О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию ТС в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров".

Решение КТС от 18 ноября 2010 г. №505 "О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза".

Приказ ГТК России от 15 декабря 2010 г. № 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров" (применяемый в части не противоречащей решению КТС №687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01-11/35615).

21.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ/Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3579.

Литература

Ершов А.Д. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД: учеб. Пособие. - СПб.: ИВЭСЭП, СПБ имени В.Б. Бобкова филиал РТА СЗТУ России, Знание, 2010. - 280 с.

23.Инструменты нетарифного регулирования /В.А. Самсонов // ЭКО: Всероссийский экономический журнал. - 2010 - №8 - С 14-18.

Конева С.В., Ларин Д.А. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Лицензии, разрешения, сертификаты - М.: Норма, 2012. - 124 с.

Летов В.А. Основные подходы к классификации нетарифных мер и ограничений в мировой торговле // Бизнес в законе. -2010 ноябрь.- №5.- С. 12-17

Матвиенко Г.В. Нетарифные меры и режимные льготы в таможенном праве/Г.В. Матвиенко// Таможенное дело. - 2011.-№3 - С. 24-27.

27.Миклашевская Н.А., Холопов А.В.Международная экономика. Учебное пособие для вузов. - М.: "Дело и Сервис".2011., 245 с.

28.Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // МЭ и МО. - 2012. - №3.- С. 25-30

Ресурсы Интернет

Официальный сайт КТС. Документы. [Электронный ресурс]. - http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/default.aspx (дата обращения 20. 05. 14)

30.Внешняя торговля РФ. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/trade/ (дата обращения 17. 05.14)

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Внешняя экономическая деятельность каждой страны оказывает непосредственное влияние на состояние международной экономики. В свою очередь, международная экономика воздействует на эффективность и динамику внутренних экономических систем. Страны, где наблюдается нестабильность национальной экономики, испытывают трудности при выходе на международную арену. Для того чтобы оценить уровень интеграции в систему хозяйствования международного масштаба, используются специальные квоты. Внешнеторговые параметры, при помощи которых оценивается экономика страны, позволяют определить её готовность к работе с зарубежными компаниями. В данной статье мы предлагаем подробно разобрать вопрос, что такое квота и для чего она применяется.

Для глобализации международной экономики важно состояние внешнеэкономической деятельности отдельных государств

Что такое квотирование

Наверное, каждый человек слышал о таком термине, как «квота», однако истинное значение этого слова знают далеко не все люди. В переводе с латинского языка, данный термин переводится как «доля». Как правило, квота является определенной частью товарной продукции либо процентом услуги. Данный показатель применяется для ограничения разных действий. Сегодня, многие специалисты рассматривают значение термина квотирование как ограничение на ввоз или вывоз товарной продукции из конкретной страны. Данные ограничения могут иметь как количественный, так и ценовой характер.

Параметры квотирования используются в рамках контроля правоотношений участников хозяйственной деятельности. Главной целью использования квот является ограничение показателей произведенной и реализуемой продукции. Т акже квоты могут использоваться для временного ограничения количества импортируемой и экспортируемой продукции.

Достоинства и недостатки квотирования

Временные ограничения ввоза-вывоза товаров в конкретную страну используются как основной инструмент, регулирующий взаимоотношения нескольких стран. Также этот инструмент может применяться для оказания давления на страну, нуждающуюся в конкретных товарах.

Благодаря внедрению данной системы, мировое сообщество получило эффективный инструмент регулировки рыночных отношений.

Использование рассматриваемого инструмента увеличивает показатель рентабельности внутреннего производства. Данное явление в полной мере проявляется в тех областях, что защищены государством. Введение квот позволяет увеличить востребованность местной продукции, что позволяет производственным компаниям увеличить собственные мощности. Также использование данной системы позволяет оказать политическое воздействие на зарубежные страны, выступающих в статусе импортеров.

Среди достоинств квотирования необходимо выделить следующие аспекты:

1. Сохранность национальной безопасности.
2. Снижение потребления полезных ископаемых.
3. Улучшение внутренней экономики страны.

Однако использование данного инструмента имеет ряд значимых недостатков, которые оказывают непосредственное влияние на потребителей товаров. Искусственный дефицит способствует увеличению цен на отечественную продукцию. Также покупатели испытывают трудности выбора интересующей их продукции из-за ограниченного ассортимента. В этом случае, потребителям приходится самостоятельно искать альтернативные варианты решения проблемы. Применение рассматриваемого инструмента значительно замедляет скорость развития конкурентной борьбы на внутреннем рынке.

Для оценки степени интеграции в систему хозяйствования мирового уровня необходимо произвести расчёт параметра квоты

Разновидности квот

На сегодняшний день существует несколько различных видов квотирования. Групповые квоты подразумевают ограничение на ввоз продукции из нескольких зарубежных стран. Помимо этого, существуют глобальные параметры, использующиеся для регулирования объемов поступления конкретных товарных групп. В этом случае не указываются страны, где производится продукция, ввоз которой временно ограничивают.

Также существуют антидемпинговые нормы, использующиеся для определения величины импорта товаров в конкретную страну. Последним видом являются компенсационные квоты, использующиеся для ограничения максимальной величины партии товаров, ввозимых на территорию конкретного государства.

Импортные квоты

Импортная квота – это своеобразный регламент, согласно которому ограничивается ввоз товаров на территорию конкретного государства . Функция контроля ограничений передана таможенным органам. Важно обратить внимание, что рассматриваемый инструмент характерен для международного рынка. Использование импортных квот позволяет властям привлечь потребительское внимание к отечественным товарам. Нормы импорта устанавливаются государственными органами. Величина установленного порога позволяет местным производственным компаниям увеличить собственную конкурентоспособность.

Особенности

Важно отметить, что использование квот на импорт лишает страну одного из дополнительных источников пополнения казны. Предприниматели, получившие разрешение на реализацию импортируемой продукции, получают весь доход, поступающий от продажи этих товаров. Предприниматели, имеющие лицензию на импорт, получают возможность продавать зарубежные товары с высокой товарной наценкой. Доход, полученный от подобных операций, именуется квотной рентой.

Ограничения на ввоз зарубежных товаров позволяют создать единую структуру, использующуюся для регулировки внутреннего рынка. Данный инструмент позволяет каждой производственной компании устанавливать высокую цену на свои товары. Этот фактор объясняется тем, что на отечественном рынке представлен ограниченный ассортимент. Также владельцы крупных предприятий получают возможность снизить производственные мощности, развивая искусственно созданный дефицит и увеличивая востребованность своего предложения.

Как рассчитывается

Как правило, квоты на импорт рассчитываются на основе стоимостных или количественных параметров. В большинстве случаев, система квотирования внедряется ровно на один год. Перед тем как внедрить данную систему, необходимо провести тщательный анализ, изучая каждое государство в отдельном порядке. При разработке данной системы учитываются интересы обоих участников международной торговли, однако самым главным критерием является личная выгода стороны, ограничивающей импорт.

Для определения величины квот используются статистические данные о количестве товаров, ввезенных в конкретную страну на протяжении последних лет. Также нужно отметить, что существует товарные группы, право реализации, которых имеют лишь государства-экспортеры. Наличие ограничений на ввоз продукции подтверждается обязательным лицензированием. Разрешительные документы может приобрести каждый предприниматель.

Понятие квоты позволяет выделить конкретную долю, приходящуюся на определённое действие или участие в совместном деле

Влияние на стоимость

Также следует сказать о том, что установка ограничений на зарубежные товары значительно увеличивают его стоимость. Этот фактор объясняется тем, что к изначальной стоимости продукции приплюсовываются расходы на транспортировку. Еще одна причина роста цен заключается в необходимости стабилизации ситуации на рынке.

Распределение прав

Процедура распределения прав на импорт зарубежной продукции позволяет оценить степень воздействия рассматриваемого инструмента на благосостояние населения. Уполномоченные органы используют следующие методы распределения прав на импорт:

1. На основе конкурса.
2. На основе экономических предпочтений.
3. На основе предполагаемых и фактических расходов.

Конкурсная основа подразумевает использование открытых аукционов, в которых могут принимать участие все субъекты предпринимательства. В ходе проведения торгов устанавливается определенная стоимость разрешительных документов, что равна разнице между себестоимостью товаров и той ценой, по которой будет продаваться данная продукция. Приоритетная система распределения квот подразумевает учет явных и системных предпочтений на внутреннем рынке. Органы власти устанавливают для конкретных субъектов количественные и стоимостные рамки. В случае использования этой системы исчезает необходимость в подаче заявлений на получение лицензий.

Экспортные квоты

Экспортная квота – это определенные рамки, ограничивающие объемы поставок продукции, произведенной на местном рынке в зарубежные страны. Органы контроля могут устанавливать как определенные лимиты, так и нормы, согласно которым будет регулироваться объем квот. Данный инструмент часто используется теми государствами, чья экономика зависит от реализации сырьевых материалов другим странам. Анализ рассматриваемого показателя позволяет определить уровень экономического развития страны и узнать степень зависимости различных отраслей производства от экспорта. Как правило, экспортная квота выражается в виде количественного либо натурального значения. С помощью этого показателя определяется форма регулирования торговых операций между несколькими государствами.

Преимущества

Квотирование – это инструмент, при помощи которого регулируется или ограничивается внешнеторговая политика . Важно отметить, что данный инструмент имеет прогрессивные и гибкие характеристики в сравнении с тарифными параметрами. Это объясняется тем, что при разработке тарифных ставок учитываются как международные соглашения, так и законодательные нормы.

Главным достоинством экспортных квот считается невозможность снижения цен на основе роста объемов продаж . Данный параметр позволяет государственным структурам оказывать поддержку предпринимателям, работающим в определенных промышленных сферах.

Квота вводится не на постоянный, а на определённый период

Расчет

Данный вид ограничений устанавливается для каждого типа товарной продукции отдельно. При расчете лимитов учитываются показатели прошлых лет о количестве товаров, вывезенных за границу . Помимо этого, учитывается общий объем товаров, изготовленных за данный временной отрезок. Для того чтобы определить значение рассматриваемого параметра, необходимо вычислить процентное соотношение объема товаров, отправленных в зарубежные страны, к количеству продукции, изготовленной за данный временной отрезок.

Существует ряд определенных стандартов национального производства, согласно которым формируется перечень товарной продукции, а также количественные параметры экспорта. Лицензия, выдающаяся органами контроля, содержит в себе информацию обо всех ограничениях и разрешениях, касающихся экспорта. Важно отметить, что данный документ действует в течение ограниченного отрезка времени.

Ограничение экспорта

Использование добровольных ограничений на экспорт товаров рассматривается как один из вариантов нетарифного регулирования торговых отношений между несколькими странами. Смысл этой системы заключается в установке договора между двумя странами об ограничениях ввоза конкретных товаров. Говоря простым языком, главы нескольких стран отбирают товарные группы, на которые устанавливается квота. Рассматриваемая процедура осуществляется по специальной схеме, которая должна соблюдаться всеми членами ВЭД:

1. Представители двух стран заключают официальное соглашение.
2. Производственные компании, представляющие интересы каждой страны, заключают неофициальные соглашения.
3. На основе достигнутых договоренностей составляется межгосударственный договор с целью утверждения добровольного ограничения экспорта.

Использование данного инструмента позволяет соблюсти интересы не только местных производителей, но и зарубежных потребителей.

Эмбарго

Термин «эмбарго» означает, что квота равна нулевому значению. Этот инструмент можно охарактеризовать как запрещающую квоту. Как правило, эмбарго используется в отношении тех стран, что нарушили международные торговые отношения. Данная процедура подразумевает назначение штрафных санкций от одного или нескольких государств. Т аким образом, крупные производственные компании перестают работать с государством, нарушившим международные договоренности.

Импортная квота - это ограничения по ввозу продукции в страну

Эмбарго выражается в виде следующих правомерных действий в отношении страны-нарушителя:

1. Запрет на ввоз-вывоз товарной продукции, ценностей и другого материального имущества.
2. Задержание транспорта.
3. Запрет на заход судов в международные порты.

Последствия ввода эмбарго зависят от величины спроса на товарную продукцию. В том случае, когда товары, запрещенные к вывозу, не могут быть заменены результатами местного производства, то страны, наложившие запрет на торговые операции, начинают нести убытки. Этот факт объясняется тем, что данным странам приходится приобретать товар у других поставщиков по более высокой стоимости. В том случае, когда запрещенный продукт имеет более дешевые аналоги, страна, занимающаяся экспортом, начинает терять деньги за счет сужения рынка сбыта.

Выводы (+ видео)

В данной статье мы рассмотрели различные виды квот, что являются эффективным инструментом политического воздействия на другие государства. Однако основной задачей квотирования является защита местных производителей и внутренних ресурсов страны.

Вконтакте

Одним из важнейших инструментов защиты отечественных производителей от конкурентов и ограждения внутреннего рынка от снижения потребления отечественных товаров является квотирование экспорта и импорта. Под этим термином подразумевается введение государством стоимостных или количественных ограничений объема экспорта или импорта определенных товаров. При квотировании государство выдает лицензии на ввоз и вывоз ограниченного количества товаров, запрещая при этом нелицензированную торговлю.

Когда применяют квотирование?

• При увеличении внешнего долга и ухудшении расчетного баланса страны.
• В соответствии с международными соглашениями.
• В связи с насыщением внутреннего рынка товарами, которые не производятся внутри страны.
• Если есть необходимость в обеспечении определенных пропорций между отечественными и импортными товарами.

Квотирование импорта и экспорта является гарантией того, что ввоз и вывоз определенной продукции не будет превышать установленные нормы.

Применяется ли квотирование экспорта и импорта в России?

Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Ее действие распространяется на все субъекты малого бизнеса, осуществляющие экспорт товаров. Квоты применяются для таможенного союза стран ЕАЭС с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке государств-участников.

Квоты определяются Минэкономразвития России. За выдачу лицензий также отвечает это министерство. При вывозе из страны ряда товаров необходимо получить разрешение соответствующего ведомства.

Государством введены следующие виды квот на товары:

• глобальные (без указания конкретных стран);
• групповые (для определенных групп стран);
• индивидуальные (с указанием конкретного государства).

Нормативная база

Квотирование экспорта и импорта регулируется:

• Законом от 08.12.2003 г. №164-ФЗ;
• Постановлениями Правительства РФ № 1299 от 31.10.1996 г., № 1498 от 09.12.2017, № 779 от 30.07.2012;
• Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.;
• иными нормативными актами, регулирующими отдельные вопросы квотирования.

Номенклатура товаров, подлежащих квотированию при импорте и экспорте, содержится в соответствующих постановлениях Правительства РФ, регламентирующих экспорт и импорт определенных видов продукции. Например, постановление от 30.07.2012 № 779 регламентирует тарифные квоты в отношении сосны и ели, постановление от 09.12.2017 № 1498 устанавливает объемы квот для мяса птицы, свинины и крупного рогатого скота и т.д.

Импортная квота – ограничение ввоза товара по отношению к его количеству или стоимости. Годовой объем данного экономического показателя как специальной защитной меры не должен быть ниже среднегодовой величины импорта определенного товара за предыдущий период.

Определение

Импортная квота на год устанавливается только при наличии необходимости в устранении с ее использованием ущерба определенной отрасли отечественной экономики либо предотвращения угрозы такого причинения. В сумме годового объема квоты, которая вводится как специальная защитная мера, правительством РФ устанавливаются такие ограничения для конкретного иностранного государства и только после проведения соответствующих с ним консультаций с учетом интересов его в поставках рассматриваемого товара. Если импортная квота распределена между странами-поставщиками, то правительство договаривается о распределении такого ограничения со всеми государствами, имеющими заинтересованность в данном товаре.

Порядок оформления импортных квот

Данное ограничение зачастую должно быть подкреплено выдачей соответствующих лицензий отдельной группе людей либо определенному количеству субъектов хозяйствования.
К примеру, в США существует импортная квота на ввоз сыра, который разрешен только конкретному кругу компаний. Каждой из них предоставлено такое право импорта на конкретное количество фунтов сыра зарубежного производства.

Величина квоты каждого субъекта хозяйствования определяется, исходя из количества, которое было импортировано компанией в предыдущие периоды. Иногда право продажи может быть предоставлено только правительствам государств-экспортеров. В данном случае речь идет о таком товаре, как военное снаряжение или сахар.

Импортная квота и внутренняя цена на товар

Не нужно думать, что введение импортной квоты способствует ограничению ввоза товаров без подъема внутренней цены на них. Из-за введенных ограничений всегда поднимается цена товар, который импортируется. При ограничении импорта можно наблюдать следующее: спрос на товар при первоначальной цене превосходит все внутренние предложения с добавлением суммы импорта. Поэтому цена будет увеличиваться до тех пор, пока не установиться новая ситуация на рынке. В результате импортные пошлины и квоты поднимают внутренние цены на такую же сумму, что тариф, ограничивающий ввоз товаров до такой же величины. Исключение составляет случай монополии внутреннего характера, при наличии которой квота может поднимать цены на порядок.

Квота и тариф: основные различия

Основным различием между двумя этими понятиями является то, что с введением квоты правительство не получает никакого дохода.
Если при ограничении импорта квота используется вместо пошлины, то денежные средства, которые могли бы стать источником наполнения бюджета, достаются субъекту, который приобретает соответствующие лицензии. Их держатели закупают импортные товары для дальнейшей их реализации на внутреннем рынке, но уже по достаточно высокой цене. Прибыль, получаемая держателями таких лицензий, известна под названием «квотная рента».

Экспортные и импортные операции

Для достижения взаимовыгодности в международной торговле для всех ее участников должен сложиться самым благоприятным и эффективным способом экспорт и импорт для каждого отдельного государства. На практике данная эффективность определена адекватной системой международных расчетов и мировых цен.

Международная торговля характеризуется экспортно-импортными операциями. Что такое импорт, можно понять, исходя из определения импортной квоты. А экспорт – вывоз за границу различных товаров и услуг с целью реализации их на внешнем рынке. В данном случае товаром могут считаться и технологии, которые предполагается вывезти за пределы того или иного государства. Особая форма экспорта – реэкспорт, подразумевающий вывоз товаров, ранее ввезенных без какой-либо переработки в этом государстве.

Экспорт и импорт фиксируются по факту пересечения границы и находят отражение во внешнеэкономической и таможенной статистике.

Виды импортных квот

Рассматривая теоретические аспекты данного понятия, необходимо выделить следующие типы квот: групповые, глобальные, индивидуальные, антидемпинговые, специальные и компенсационные.

Квоты групповые – ограничения по ввозу товаров с четким определением группы государств, из которых они импортируются.

Квоты глобальные представлены ограничениями, которые устанавливаются для определенного товара без указания стран, из которых он импортируется.

Антидемпинговые квоты характеризуется ограничениями в объеме импорта товара в то или иное государства. При этом речь идет о товаре, участвующим в антидемпинговом расследовании, который разрешается импортировать на протяжении утвержденного срока.

Квоты компенсационные представлены предельным объемом импорта конкретного товара, который является антисубсидиционным объектом, который, как и в предыдущем случае, разрешается импортировать на протяжении некоторого срока.

Особенности

Как уже упоминалось выше, импортная квота (формула ее исчисления изображена в любом экономическом учебнике) нации обходится намного дороже, чем аналогичный по сумме тариф.

В данном случае речь идет о факте монополизации внутреннего рынка в связи с введениями ограничений на ввоз товаров. К примеру, крупная российская промышленная компания не получает монопольную и неразделимую власть при использовании тарифа, так как ей противостоит эластичное предложение по цене на мировом уровне с добавлением тарифа. Однако при введении импортной квоты российский субъект хозяйствования уже не опасается повышения цен, так как имеет уверенность в ограничениях для аналогичного товара зарубежного производства на его ввоз на территорию РФ. В результате это ограничение позволяет доминирующей фирме получать крупную прибыль посредством повышения цен.

Таким образом, импортная квота может привести к установлению на рынке внутри государства очень высокой цены с одновременным снижением уровня выпуска продукции.

Влияние квот на национальное благосостояние

Влияние рассматриваемых ограничений на ввоз товаров на национальное благосостояние проявляется при распределении властью прав на импорт. Основными способами распределения импортных квот являются:

Импортные квоты зачастую продаются государством на открытом аукционе, где устанавливается та цена на данные лицензии, которая приравнивается к разнице между стоимостью, которая установлена импортером, и внутренней ценой, за которую продается импортируемый товар.

Несмотря на дешевизну открытых аукционов при распределении импортных квот, по факту они не используются.

Чаще всего встречается при распределении таких ограничений аукцион на конкурентной основе. В этом случае получает толчок к развитию подпольный бизнес и теневая экономика. При таком распределении обладателями становятся те, которые большую взятку дадут.

Импортные квоты иногда размещаются с учетом явных и системных предпочтений, при которых государством закрепляются такие ограничения за конкретными компаниями без заявок, переговоров и конкурентной борьбы.

Степень открытости экономики

Степень открытости экономики оценивается с помощью показателей. В качестве базовых применяются показатели, характеризующие активность страны в области международной торговли.

Экспортная квота (Export Quota, XQ ) – доля экспорта (X ) в ВВП (Gross Domestic Product, GDP ) страны, %:

Если величина экспортной квоты составляет менее 10%, экономика страны считается относительно закрытой. Если доля экспорта составляет более 35%, экономика страны считается относительно открытой. Увеличение экспортной квоты свидетельствует как о возрастающем участии страны в международном разделении труда, так и о росте конкурентоспособности производимой ею продукции.

Импортная квота (Import Quota, MQ ) – доля импорта (М ) в ВВП (GDP ) страны, %:

Увеличение импортной квоты, означая рост открытости экономики страны, не является однозначно положительной характеристикой. Более того, высокая доля импорта может свидетельствовать о высоком уровне зависимости национальной экономики от зарубежных поставок. И наоборот, чем в большей степени страна обеспечена природными ресурсами, тем меньше необходимость заимствовать их на мировом рынке и, соответственно, меньше степень открытости.

Внешнеторговая квота (Foreign Trade Quota, FTQ ) – соотношение внешнеторгового оборота (Foreign Trade Turnover, FTT ) – совокупной стоимости экспорта (X) и импорта (М ) – к стоимости ВВП (GDP ), %:

Считается, что внешнеторговый оборот начинает оказывать стимулирующее или тормозящее влияние на национальную экономику с того момента, когда он достигает уровня около 25% ВВП. Согласно другим оценкам, экономикой с низким уровнем открытости считается экономика страны с величиной внешнеторговой квоты менее 27%.

Соответствующие показатели можно рассмотреть на примере российской экономики (табл. 10.1)

Анализ показателей открытости экономики России позволяет сделать вывод о ее достаточно высоком уровне, особенно в части организации экспорта. Однако следует отметить, что в последнее время степень открытости российской экономики несколько снижается за пределы относительной открытости (менее 35%), что может быть следствием ужесточения внешнеэкономической политики государства.

Для сравнения: доля экспорта в ВНП бывшего СССР в 1989 г. составляла 7,4%, доля импорта – 7,8, доля внешнеторгового оборота -15,2% . Очевидно, что величина данных показателей свидетельствует о высокой степени закрытости советской экономики.

(10.3)

Пример

Показатели открытости российской экономики

Таблица 10.1

Показатель
Внешнеторговый оборот (ВТО)

Приведенные показатели, будучи базовыми, вместе с тем могут быть недостаточны для полноценной характеристики открытости экономики страны. Поэтому используют характеристику отраслевой структуры национальной экономики. Как показывает практика, чем больше в структуре промышленности удельный вес базовых отраслей (металлургии, энергетики), тем меньше относительная вовлеченность страны в международное разделение труда, тем меньше степень открытости ее экономики.

Кроме того, наряду с показателем объема рассматривают структуру экспорта и импорта, анализируя соотношение в них объемов сырья и готовой продукции.

Пример

В качестве примера рассмотрим отраслевую структуру СССР за 1980–1989 гг. (табл. 10.2).

Таблица 10.2

Удельный вес продукции отдельных отраслей в общем объеме продукции промышленности СССР , %

Данные таблицы подтверждают выводы, сделанные выше, о высокой степени закрытости советской экономики. Доля отраслей тяжелой промышленности в народном хозяйстве страны в среднем составляла около 70%. При этом значительный удельный вес приходился на машиностроение (от 24,3 до 29,3%) и ТЭК (10,5-12,1%).

Для сравнения, в экономике современной России удельный вес в общем объеме добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды:

• производства машин и оборудования – 3%;
• металлургического производства и производства готовых металлических изделий – 11,5%;
• добычи топливно-энергетических полезных ископаемых – 20,1% .

Эти данные свидетельствуют о наличии определенного потенциала автаркичности экономики России, прежде всего в части использования собственных природных ресурсов. Такой вывод подтверждает и высокая доля минеральных продуктов в общем объеме экспорта – 70,3%, которая год от года растет. В общем объеме импорта 2011 г. большую долю составил импорт транспортных средств – 48% .

Наряду с показателями международной торговли для характеристики открытости экономики используют показатели активности страны в сфере международного движения капитала. При этом одним из важнейших критериев открытой экономики является благоприятный инвестиционный климат страны, стимулирующий приток капитальных вложений (прежде всего прямых), технологий, информации в рамках, обусловленных экономической целесообразностью и международной конкурентоспособностью.

Конкретными показателями служат, например, объем зарубежных инвестиций (активов) данной страны, соотношение объема прямых зарубежных инвестиций страны за рубежом с объемом прямых иностранных инвестиций па ее территории и т.п.

Пример

Объемы иностранных инвестиций, поступивших в экономику России из-за рубежа и из экономики России за рубеж, представлены в табл. 10.3.

Иностранные инвестиции, поступившие в Россию из-за рубежа и из России за рубеж

Иностранные инвестиции
	млн долл.	в % к итогу	млн долл.	в % к итогу	млн долл.	в % к итогу	млн долл.	в % к итогу
В том числе:
портфельные
Из России
В том числе:
портфельные

Данные таблицы свидетельствуют о том, что инвестиционная активность страны за пределами национальных границ за последние два года существенно возросла. Если в 2000 г. соотношение между размещением прямых инвестиций за рубежом и привлечением прямых инвестиций из-за рубежа складывалось однозначно в пользу последних, то в 2011 г. ситуация выравнялась.

На практике степень открытости зависит от масштаба экономики. Относительная значимость внешнеэкономических потоков тем выше, чем меньше масштаб экономики. Имеется в виду, что небольшое государство гораздо более зависит от внешнего мира, чем государство со значительной численностью населения.

• Рассчитано автором.